——南京市国土资源局高新分局2008年7月1日党课学习材料

陆  其  富

同志们：

今天正值“七一”，我们在这里组织一次党课学习，简单回顾一下我们党的发展历程，并结合“十七大”报告的有关精神和市局新一轮解放思想大讨论活动，共同探讨一下目前形势下国土资源管理工作应如何解放思想。

一、回顾党的发展历程，总结经验教训。

中国共产党成立至今已有87年的历史了。87年的光辉历程，激励我们坚定信念，鼓舞我们奋勇向前，激发我们牢记使命。正因为如此，今天我们庆祝党的生日，回顾党的历史，歌颂党的丰功伟绩，是为了在新的形势下，更加坚定党的解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，坚持改革创新，提供优质服务，争做推动科学发展的排头兵，为推进南京高新区经济社会全面、协调、可持续发展作出我们应有的贡献。

解放思想始终伴随着我们党的成长壮大。没有思想解放，就没有马克思主义与中国革命和建设的具体实际结合，也就没有毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等理论创新的成果，当然也就没有我们党从根本上改变中国落后面貌的辉煌成就。这是历史逻辑发展的基本轨迹。因为思想解放的背后是创新，而创新则是一个民族、一个国家，乃至一个政党的灵魂，是社会发展的不竭动力。

解放思想是我们党的思想路线的本质要求。坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线和思想作风，是党顺应时代进步潮流、永葆先进性的根本要求。解放思想，就是要坚持理论与实践相结合，做到主观与客观相符合，做到继承与创新相统一，集中到一点就是开拓创新，与时俱进，这就是我们党的思想路线的本质内涵，也是我们解放思想的最根本的要求。

二十多年来，国土资源管理事业的发展也是如此。可以说，没有思想的解放、观念的创新，就没有以土地使用制度改革为代表的一系列当代国土资源管理制度改革的产生。实践证明，无论是国土资源管理工作体制、机制，法制的健全、完善，资源保障能力的增强，还是基础工作的夯实，国土资源管理的每一次突破和进步，莫不得益于解放思想、转变观念。

最近几年，国土资源系统始终坚持以科学发展观统领国土资源管理，各项工作可以说日新月异，有许多创新的思路和成果在同行中处于领先。特别是管理理念、服务理念、政策理念等都有了极大的转变。在管理上，立足于南京实际，强调保护、保障并重，审批、监管并重，预防、查处并重。在服务上，着眼于方便用地单位和老百姓，强调服务方式的改进、办事程序的精简、各项制度的规范、行政效能的提高。在政策上，着力于破解难题，注重政策措施的及时研究和有效落实。所有这些，归结到一点，就是我们始终坚持解放思想，实事求是，与时俱进。

但是，不可否认，我们工作中依然存在一些根深蒂固的问题，而且还出现了一些新的矛盾。这些问题和矛盾，一定程度上还比较复杂。总之，影响发展的体制、机制、法制障碍依然存在，改革攻坚任务繁重。尤其因为经济发展加速，土地和矿产资源保障能力总体不足，更加大了国土资源管理的难度：要坚守耕地保护红线，合理开发利用矿产资源，走出一条节约集约利用资源的新路，基本形成节约资源和保护环境的产业结构和增长方式；要从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成科学的宏观调控体系；要走新型工业化、城镇化道路，形成城乡经济发展一体化新格局；要加快形成可持续发展的体制、机制、法制。破解这些课题，用既有的思路和传统的办法是难以行得通的，必须解放思想，大胆改革创新，继续深化体制改革，特别是要加快构建保障科学发展的国土资源新机制。

新的形势新的任务，对我们国土资源管理工作提出了新的挑战和要求。我们必须以解放思想为先导，以科学发展观为统领，努力争当推动科学发展的排头兵，为推动科学发展提供坚强的国土资源保障服务。

我们必须坚持一切从实际出发，创造性地开展工作。实际是发展的，并具有不同的层次，每一个地区、每一个部门的实际都不一样，每一个阶段的实际也不一样。我们的党员干部特别是领导干部，必须从国土资源管理实际出发，善于换位思考，以开放的思路、创新的勇气开展实际工作。

我们必须着眼于解决现实问题，进一步探索新的运作机制。国土资源工作需要不断创新，当前发展中的问题要通过发展的办法来解决，改革中的难题要以改革的思路来破解。提高国土资源管理水平，更好地保护资源，保障发展，维护群众权益，必须坚持制度、机制创新不动摇。当前要继续积极探索节约、集约用地的新机制，积极探索保护耕地和基本农田的新机制，积极探索土地参与宏观调控的新机制，积极探索补充耕地的新机制，积极探索国土资源管理体制改革后的队伍管理的新机制。

我们必须牢固树立以人为本的观念，切实维护群众的合法权益。我们党没有自己的特殊利益，党的全部活动的根本出发点和最终归宿，都是为了最广大人民的根本利益。国土资源工作，涉及人民群众切身利益，一定要把最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点。坚持以人为本，关注民生，体恤民情，切实维护资源所有者和使用者的合法权益，特别是保护好广大农民的合法土地权益。

继续解放思想，推动科学发展，不仅需要各级党组织充分发挥自身的战斗堡垒作用，更要注意充分发挥共产党员的先锋模范作用。

二、坚持贯彻落实党的十七大会议精神。

党的十七大报告以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，回答了党在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进等重大问题，对继续推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会的宏伟目标作出了全面部署，对以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程提出了明确要求。十七大报告是我们党团结带领全国人民坚定不移走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献。

十七大强调要“继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐”，这是新时期、新阶段党的重要工作方针，也是我们在座工作中应一以贯之的行动指南。正因为解放思想，我们党实现了拨乱反正，开始了改革开放的伟大历史进程；正因为改革开放，我们党带领全国人民开辟了建设有中国特色社会主义的道路；正因为科学发展，我国不仅创造了近三十年每年两位数的增长，而且通过以东带西、以城带乡，实现了国家的协调发展；正因为社会和谐，才造就了国家繁荣、社会安定、人民生活改善的可喜局面。

我们一定要把学习贯彻党的十七大精神作为首要的政治任务，落实到学习、工作中去。

三、针对国土资源管理工作，我们应如何解放思想

市委十二届八次全会指出，下一步我们工作的基本思路是，坚持科学发展、强化创新驱动、赢得新的优势、奋力走在前列。按照这一思路，全系统新一轮思想大解放必须紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观，紧密结合国土资源工作实际，集中唱响“四个弘扬”（弘扬发展、进取、服务和依法行政的发展意识）的主旋律，努力破除影响又好又快发展的思想观念、体制机制、管理方式、工作作风等各方面的突出问题，坚决克服僵化、守旧、自满、畏难、懒惰等各种错误倾向和消极态度，实现思想进一步解放、精神进一步振奋、作风进一步好转、改革进一步推进、事业进一步发展的目标要求。

1、牢固树立科学发展的意识。

新一轮发展的主要特征是科学发展。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾，鲜明导向是又好又快。科学发展是党执政兴国的第一要务。国土资源部门作为经济社会发展的重要部门，必须在全市新一轮发展大潮中找准位置，寻求空间，确定思路，谋求发展。要争取新一轮发展的主动，多分享新一轮发展的蛋糕，必须切实在发展意识上转变，通过思想先解放、真解放、快解放，在全系统各级干部中普遍、深入地树立起科学发展的意识，使大家的观念认识都自觉地往科学发展观上靠，往优化发展标准上贴，真正做到全系统上下认识一致、步调统一。只有这样，推动经济社会转入科学发展轨道才有坚强保证。

一是要保护资源，实现可持续发展。保护资源从根本上说是为了确保可持续发展。从保护资源的形势来看，土地供给的稀缺性和矿产资源的不可再生性，也决定了我们必须倍加珍惜，持续利用。目前，中央关于国土资源管理的各项政策法规，越来越紧、越来越严、越来越规范，特别是国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》以及国土资源部相关配套文件，已经为国土资源管理工作创造了一个新的制度环境。我们要将思想认识统一到中央的精神上来，统一到国务院的《决定》和国土资源部的文件要求上来，充分认识严格土地管理的极端重要性，认真贯彻落实严格土地管理的各项措施，尤其要切实加强耕地和基本农田保护管理，将耕地保有量落实到具体地块上。

二是要节约集约，切实提高资源利用效率。提高资源的有效配置和利用效率，提高经济增长质量，这才是我们解放思想应对发展“高成本”时代的根本之道。当前，国土资源工作既面临着良好的机遇，更面临着严峻的挑战。虽然国土管理部门已经成为国家宏观调控的具体实施部门，但在工作实践中如何通过资源供应来调控市场的健康发展，理论研究还处于起步阶段，具体办法措施也不是很多，更多地跟着上面的政策走；在立足内部挖潜，努力盘活存量，优化资源结构，提高节约集约水平上还有待加强。因此，解放思想落实在资源利用上，就是要从粗放型向集约型转变，认真落实国家产业政策，加强建设用地审批管理，严格控制建设规模。切实增强依法用地、集约用地意识，增强投入产出意识，把好投资强度关，鼓励有条件的开发区和企业，建设多层厂房，向空中发展，实现整合资源、节约资源、高效利用资源的目标。

三是要保护环境，建设良好生态。增强对生态环境保护的意识，是解放思想和改革开放的一个重要成果。毋庸置疑，“十一五”期间的发展，必须是科学发展。经济建设和社会进步必须以良好的生态环境和可持续利用的资源为基础，才能实现科学发展。因此，我们必须要坚持加快发展与保护生态环境并重的原则。

资源开发必然带来环境保护问题，保护生态环境是为了更好地利用，但不开发就很难有大的发展。目前，全球性的诸如能源短缺、粮食短缺、耕地短缺、矿产资源短缺等资源枯竭的问题；诸如交通堵塞、土壤污染、食物污染等社会公害问题；诸如森林减少、草原退化、土地沙漠化、泥石流等环境灾害问题。试想：这些问题的发生，哪一个不是直接与生态环境有关？同时，这些问题的解决，哪一个又与生态环境无关？大量的历史事实证明，生产力水平愈高，社会经济愈是向前发展，人类愈是离不开生态环境，与生态环境的关系愈是密切。

注重进行生态环境保护和建设，关键就在于找出并尊重客观发展规律，以此为指导，提高我们的思想认识、开拓我们的工作思路。良好的生态环境是我市实现可持续发展的重要保障。作为国土资源管理者，要贯彻落实科学发展观，就必须处理好资源开发和环境保护的关系。既要加大开发力度，又要保证资源的永续利用，保护好当地环境。要按照国家的资源开发战略和规划，搞好我市资源开发规划，科学合理开发利用。

2、牢固树立“三创”进取意识。

4月10日，在市委、市政府召开的3000人动员大会上，市委朱善璐书记强调了在新的历史时期，进一步解放思想，迫切需要继续弘扬以“创业、创新、创优”为核心的新时期敬业精神，迫切需要在全体干部职工中激发励精图治创大业的勇气、开拓创新闯新路的锐气、敢于超越争一流的志气。要以纪念改革开放30年为契机，通过大力推动新的思想解放，抓住体制机制创新这个关键，坚决革除制约科学发展的体制机制弊端，坚决改变一切束缚科学发展的做法和政策规定。要针对工作创新成果不多、成果转化不畅等现实问题，扭住科技创新这个核心，下大力气解放思想，创新体制机制，创新工作平台，加快建立起创新驱动的经济发展新模式。

一是要高度重视科学发展观和国土资源管理理论上的创新。十七大报告深入贯彻落实科学发展观，对国土资源工作从工作格局、工作内容、工作重点以及管理方式等方面都提出了新的要求，在为我们指明方向的同时，也为我们提出了新的课题。我们一定要紧紧围绕这些课题，解放思想，结合实际，强化对国土资源工作领域中关系经济发展大局、关系民生、关系自身可持续发展的重大理论和实践问题的探索，从深层次上找原因，从制度创新上寻突破，从严格管理上创新路，从提高保障能力上下功夫，努力对这些课题做出认真而明确的回答，不断增强工作的针对性、主动性和预见性。这是我们学习贯彻十七大精神的出发点和落脚点，也是衡量我们解放思想大讨论成效的重要标准。

二是要认真实践，积极探索管理方式上的创新。资源利用效率低下是我国资源保护普遍存在的问题。究其原因，主要是由于管理缺位、软弱，管理理念落后、手段低下，资源配置方式存在制度性缺陷。科学配置资源和科学使用资源是提高资源利用效率的两个基本途径。而资源利用效率的根本提高在很大程度上取决于管理的现代化，取决于是否创造性地开展工作。作为国土资源管理部门，在强化全社会资源节约意识、忧患意识的同时，更要按照自身职能，通过建章立制、大胆管理，做好职能范围内的资源统筹管理工作。当然，管理方式的创新不能停留在一般的口号上，大家都要想一想自己敢不敢创新、会不会创新、能不能创新，是否把创新落实到战略上、思想上、工作上。通过这次思想大解放，我们要以完善体制为抓手，以提高管理水平为目标，以夯实基础为重点，积极探索一条强基固本、推进国土资源管理整体建设水平上台阶的新路子。

三是要学习先进总结经验，大胆推进文化创新。文化建设的根本在于提高素质，凝聚人心，形成整体合力。我们党历来重视文化建设。党的十七大站在新的历史起点上，从全局和战略的高度，把文化建设摆上了空前重要的位置，提出了新的思路，作出了全面部署，充分显示了我们党坚持中国特色社会主义理论体系的坚定信念，充分显示了我们党在世界文化多样性发展的进程中，不断增强中华文化的创造力和影响力的决心，充分显示了我们党在参与经济全球化的竞争中，增强国家发展的软实力，提高全民族文明素质的宏大气魄。在这次解放思想大讨论过程中，我们一定要深入学习领会，认真抓好贯彻落实，结合国土资源实际，全面加强国土资源文化建设，加快提升全系统干部队伍的整体素质。

3、牢固树立服务效能意识。

要发挥职能，提高服务效能，树立强烈的责任意识。这既是大讨论活动的落脚点，也是成就事业的前提和保障。全系统广大干部职工，尤其是科级以上干部要通过开展解放思想大讨论，把握好“四个方面”，即解放思想必须以强烈的事业心、责任感和工作激情为基础，必须以实事求是、客观务实为先导，必须以健康的心态做保证，必须以业务的精通和较强的工作能力为依托，并做到“五个结合”，即与抓好年度工作和阶段重点工作相结合、与单位思想实际和工作实际相结合、与深入学习贯彻十七大精神和省委十一届四次、市委十二届八次全会精神相结合、与认真探讨破解体制机制障碍的有效途径和举措相结合、与解决干部职工关心的热点难点问题相结合，努力实现“六个进一步”目标，即思想进一步解放、精神进一步振奋、作风进一步好转、服务效能进一步提升、改革进一步推进、事业进一步发展。

我们必须在以下几个方面再下决心：一要自觉服从服务大局。南京兴亡，匹夫有责。国土资源无小事，事事关联着和谐社会的大局。每一名国土干部职工都要摆正自身位置，认清形势，自觉服从组织、自觉服务大局，以健康的心态和饱满的工作热情投入到日常工作之中，积极履行自身职责，发挥自己应有的价值。二要深入基层调查研究。要把握服务的主动权，努力克服懒惰情绪、克服畏难思想、克服盲目蛮干习气、克服按经验办事的消极作风，主动加强与基层的沟通、协调，争取工作主动靠前，适时服务，贴近服务，超前服务。三要严肃纪律规范管理。要在真办事上下功夫，要在办实事上求高效，要在办好事上出实招，要在依法依规的前提下，最大限度地提高办事效率，以最快速度解决问题。四要刻苦学习练就本领。一个人不学习势必导致业务不通、能力不强，也必然导致自我要求不高、工作成绩平平。作为国土资源管理者，大家一定要在学习上经常自我提醒、自我加压、自我完善和自我提高。

4、牢固树立依法行政意识。

解放思想，就是要努力冲破旧思想、旧观念的束缚，使人们的思想观念不但能够推陈出新、与时俱进。可以这样说，没有当年的思想大解放，就没有中国的改革开放，更没有30年的巨变。

实践已经证明，还将继续证明，不论是坚持改革开放、推动科学发展，还是促进社会和谐、全面建设小康社会，都离不开继续解放思想。然而，如同实践永无止境一样，解放思想也是一个没有止境的过程。而在进一步解放思想的过程中，一个不容忽视的问题是，应当怎样正确处理解放思想与依法行政、照章办事的关系。我们认为，解放思想是相对于思想僵化、固步自封而言，依法行政是相对于有令不行、违法乱纪而言。因此，解放思想和依法行政在理论上是一致的，解放思想是依法行政的理论前提，而依法行政是解放思想的基础。我们国土资源系统应该在解放思想中牢牢把握依法行政的工作要求，具体做到，一要认真学习法律，提高依法行政的能力。二要开展全方位普法教育，营造依法行政的良好氛围。三要按法办事，纠正违章。值得强调的是解放思想绝不等于可以无视法规、随心所欲，不讲纪律、为所欲为。恰恰相反，对违法违规行为只有及时予以批评纠正，才能保证各项工作依法进行，推动经济社会健康有序发展。那种把解放思想和依法行政看作一对矛盾的观点是错误的、有害的。从这个角度讲，思想不解放不行，借解放思想之名，行违法行政、违章办事之实更不行。四要心系民生，坚持“在岗就要干事，干事就要尽责，尽责就要见效”，切实把维护群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。五要廉洁自律，树立良好的公众形象。

二〇〇八年七月一日